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商丘市司法局關于征求《商丘市黃河故道濕地保護條例(草案)》意見的公告

來源:市政府辦公室 發布時間:2020-06-18 00:00:00 瀏覽次數: 【字體:

為充分吸納意見,集中智慧,凝聚共識,推進科學立法、民主立法,提高立法工作質量和水平,現將《商丘市黃河故道濕地保護條例(草案)》面向社會公開征求意見,請認真組織研究,提出修改意見或建議,并簡要說明理由,于2020年7月19日前將意見或建議分別以書面和電子郵件形式反饋至市司法局(回函請注明簽發人并附聯系人和聯系方式)。

附件:《商丘市黃河故道濕地保護條例(草案)》

聯系人:宋慧園 聯系電話:0370-3263086

電子郵件地址:sqsfLf@126.com

郵寄地址:商丘市珠江東路99號商丘市司法局109室。

郵編:476000


商丘市司法局

2020年6月19日


附件

商丘市黃河故道濕地保護條例

(草案)

目  錄

第一章 總 則

第二章 保護規劃

第三章 保護措施

第四章 監督管理

第五章  法律責任

第六章 附  則

《商丘市黃河故道濕地保護條例(草案)》共33條,由總則、保護規劃、保護措施、監督管理、法律責任、附則六章構成。

第一章總則,主要明確了立法目的、適用范圍,界定了濕地及濕地資源的概念,規定了黃河故道濕地保護的基本原則、政府責任和管理體制等。

第二章保護規劃,主要規定了黃河故道濕地保護規劃的編制原則、規劃內容、編制程序和規劃實施,體現了規劃對濕地保護的重要性。

第三章保護措施,主要黃河故道濕地的分級保護、名錄管理制度、保護形式、修復制度等作出規定。明確了黃河故道濕地保護范圍內的禁止行為、合理利用原則和方式等。

第四章監督管理,主要對黃河故道濕地保護工作監督考核、資源調查建檔、聯合執法和管護責任單位職責等內容作出規定。

第五章法律責任,主要依據有關法律法規,參照《濕地保護管理規定》《河南省濕地保護辦法》等對禁止行為設置了相應的罰則。

第六章附則,對黃河故道濕地保護范圍內河道、水庫的管理和其他濕地的管理及條例實施日期作出規定。

第一章  總則

第一條  為加強黃河故道濕地保護,維護黃河故道濕地生態功能和生物多樣性,促進黃河故道濕地資源可持續利用,促進生態文明健康發展,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區域內黃河故道濕地的規劃、建設、保護、利用和管理等活動。

本條例所稱黃河故道濕地,是指黃河故道常年或者季節性積水、適宜野生動植物生存、具有生態調控功能的潮濕地帶和水域,包括河流、湖泊、灘涂等自然濕地,以及青頭潛鴨、震旦鴉雀等重點保護野生動物的棲息地和繁殖地、保護野生植物的原生地和生物多樣性等人工濕地。

本條例所稱濕地資源,是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生生物資源。

第三條  黃河故道濕地保護應當遵循生態優先、全面保護、統籌規劃、科學恢復、合理利用、可持續發展的原則,充分發揮濕地涵養水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候、固碳釋氧、改善空氣質量和維護生物多樣性等功能。

縣(區)人民政府對本行政區域內的黃河故道濕地保護工作負總責。

市、縣(區)自然資源主管部門負責本行政區域黃河故道濕地保護的組織、協調、指導和監督工作。

市、縣(區)自然資源、生態環境、發展和改革、公安、財政、水利、農業農村、交通運輸、衛生健康、文化廣電和旅游等部門按照各自職責,依法做好黃河故道濕地保護的相關工作。

依法設立的黃河故道濕地管理機構負責黃河故道濕地保護的具體工作。

鄉鎮人民政府應當積極配合有關部門做好黃河故道濕地的保護工作。

第四條 市、縣(區)人民政府應當加強對黃河故道濕地保護工作的領導,將黃河故道濕地保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,安排專項保護經費,將黃河故道濕地保護經費列入同級財政預算。

第五條 市、縣(區)人民政府及其有關部門、新聞媒體應當加強黃河故道濕地保護宣傳教育工作,結合世界濕地日、愛鳥周和保護野生動物宣傳月等組織和開展濕地保護宣傳教育,普及濕地保護法律和科學知識,提高公眾濕地保護意識。

鼓勵、支持單位和個人以宣傳教育、志愿服務、捐贈等形式開展或者參與濕地保護活動。

市、縣(區)人民政府應當對在濕地保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章  保護規劃

第六條  市自然資源主管部門應當會同有關部門,定期開展黃河故道濕地資源調查,建立黃河故道濕地資源檔案。濕地資源調查結果應當及時向社會公布。

黃河故道濕地資源調查的內容主要包括黃河故道濕地面積、類型、分布、狀況以及野生動植物種類、數量等。

第七條  市自然資源主管部門應當在黃河故道濕地資源調查的基礎上會同有關部門組織編制全市黃河故道濕地保護規劃,報市人民政府批準后實施。

經批準的黃河故道濕地保護規劃應當向社會公布,任何單位和個人不得擅自變更,確需調整或者修改的,應當按照原批準程序審批。

第八條 各級人民政府及其有關部門應當加強對黃河故道濕地保護規劃實施工作的監督檢查,嚴格執行規劃,不得違反規劃批準建設項目或者進行其他開發建設活動。

市、縣(區)自然資源主管部門及生態環境、農業農村、水利等相關部門應當按照黃河故道濕地保護規劃,組織恢復、新建濕地。

恢復或者新建濕地,應當符合國家和本省有關濕地保護的標準和技術規范,最大限度地減少影響濕地生態功能的工程措施。

鼓勵社會各界參與投資新建或者恢復黃河故道濕地。參與投資建設或者恢復濕地的單位、個人,可以按照相關規定優先利用該濕地景觀,開發與濕地功能相適應的生態項目。

第三章  保護措施

第九條  對黃河故道濕地實行分級保護,按照生態功能和環境效益的重要性,將全市黃河故道濕地分為國際重要濕地、國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地。

國際重要濕地、國家重要濕地、省級重要濕地名錄的確定和調整,依照國家、省有關規定執行。

第十條  黃河故道濕地內,未被認定為省級以上重要濕地,可以認定為一般濕地。

一般濕地的認定,由濕地所在地縣(區)人民政府提出申請,由市自然資源主管部門會同有關部門提出意見,報市人民政府批準。

第十一條  對經認定的黃河故道濕地實行名錄管理。濕地所在地縣(區)人民政府對列入名錄的濕地應當明確其名稱、類型、保護范圍、保護級別和管理機構或者責任單位、保護管理部門等事項,并向社會公布。

濕地所在地縣(區)人民政府應當在黃河故道濕地保護范圍埋設界樁、界碑,設立保護標志,標明濕地的名稱、類型、保護級別、保護范圍、管理機構或者責任單位、保護管理部門。

任何單位和個人不得擅自移動或者破壞濕地保護標志。

第十二條 市、縣(區)人民政府應當統籌協調與黃河故道濕地保護相關的基礎設施和公共服務設施建設,科學、節約利用濕地資源,發展觀光旅游。

第十三條  市、縣(區)黃河故道濕地管理機構應當加強黃河故道濕地內重點保護野生動物青頭潛鴨、震旦鴉雀等的繁殖地、棲息地的保護。

第十四條 黃河故道濕地保護區域內水產業、種植業、旅游業應當符合黃河故道濕地保護規劃,控制魚、蝦、蓮等動植物的種養規模;在鳥類棲息地的濕地區域種植適合鳥類棲息繁衍的植被作物;在不損害濕地生態系統基本功能的前提下可以開展適當的生態展示、科普教育、生態旅游等活動。

第十五條 在黃河故道濕地保護范圍內禁止下列行為:

(一)開墾、填埋、挖塘、取土、采砂等活動;

(二)獵捕保護的野生動物,破壞野生動物棲息地、繁殖地,非法采伐林木、采集野生植物、獵捕野生動物、放牧;

(三)破壞魚類等水生動物洄游通道,采用炸魚、電魚、毒魚等破壞漁業資源的方式進行捕撈魚類,或者在禁漁區、禁漁期內進行捕撈;

(四)用無人機拍鳥,追逐或驚擾野生鳥類,撿拾卵、蛋;

(五)擅自引進外來物種;

(六)燒烤、野炊或者焚燒濕地植被;

(七)游泳、洗澡;

(八)擅自建造建筑物、構筑物、光伏發電、風力發電、高爾夫球場、度假村等任何不符合主體功能定位的建設項目和開發活動;

(九)投放有毒有害物質,傾倒廢棄物,洗滌污物,排放不達標生活污水、工業廢水;

(十)擅自排放濕地水資源,堵截濕地水系與外圍水系的通道;

(十一)涂改、移動、掩埋、損毀濕地保護設施或者監測設施設備;

(十二)法律、法規規定的其他破壞濕地的行為。

第四章  監督管理

第十六條  市人民政府應當加強對縣(區)人民政府黃河故道濕地保護工作的監督檢查,建立和完善濕地保護工作制度。

第十七條 市、縣(區)人民政府應當組織自然資源主管部門以及公安、生態環境、水利、農業農村、文化廣電和旅游等相關部門建立黃河故道濕地保護的行政執法協調聯動機制,對濕地保護中出現的重大、復雜行政執法事項,實行聯合執法。

自然資源、公安、生態環境、水利、農業農村、文化廣電和旅游等相關部門,應當依照各自職責對濕地保護范圍內的違法行為依法查處;對不屬于其職責范圍的,應當及時告知有關部門予以查處。

第十八條 縣(區)黃河故道濕地管理機構應加強對黃河故道濕地的日常監督管理工作,建立黃河故道濕地保護工作的巡查、檢查制度,及時發現,并制止破壞黃河故道濕地的行為。

第十九條 因交通、能源等基礎設施建設確需征用、占用黃河故道濕地的,建設單位應當提出申請,并按照黃河故道濕地保護規劃及相關標準、規范,制定相應的濕地保護方案,經濕地所在地的縣(區)人民政府審核同意后,建設單位方可依法辦理用地和其他行政許可手續。

經批準占用黃河故道濕地的,建設單位應當嚴格按照濕地保護方案進行施工,減少對濕地生態環境的影響。

第二十條 因建設工程施工需要臨時占用黃河故道濕地的,建設單位應當明確濕地占用范圍、期限、用途,制定濕地保護和恢復方案,經濕地所在地的縣(區)自然資源主管部門核準,報市自然資源和規劃部門備案。

經批準臨時占用濕地的,不得修建永久性建筑物、構筑物,不得改變濕地生態系統的基本功能。

臨時占用濕地不得超過一年。臨時占用期限屆滿后,建設單位應當按照濕地保護和恢復方案及時恢復濕地。

第二十一條 在黃河故道濕地保護區域內從事水產業、種植業,開發生態旅游活動的,必須經黃河故道濕地管理機構批準,并接受黃河故道濕地管理機構的監督。

第二十二條 在列入名錄的黃河故道濕地從事科研活動的,不得減少濕地面積、超出濕地承載能力、破壞濕地生態功能。

第五章 法律責任

第二十三條 違反本條例的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

第二十四條 違反本條例第十一條第三款規定,擅自移動或者破壞濕地保護標志的,由縣級以上人民政府濕地主管部門按照管理權限,責令停止違法行為、限期恢復原狀,并處以五百元以上二千元以下罰款;造成損失的,依法賠償。

第二十五條 違反本條例第十五條規定,在黃河故道濕地保護范圍內,有下列行為之一的,由市、縣(區)自然資源主管部門責令停止違法行為,按照下列規定處罰:

(一)擅自開墾、填埋濕地的,限期恢復黃河故道濕地原狀,并處以每平方米五十元以上一百元以下罰款;

(二)燒烤、野炊或者擅自焚燒黃河故道濕地植被的,處以二百元以上一千元以下罰款;

(三)破壞魚類等水生動物洄游通道,或者采用炸魚、電魚、毒魚等破壞漁業資源的方式進行捕撈魚類以及其他水生生物的,或者在禁漁區、禁漁期內進行捕撈的,沒收捕獵工具,處五百元以上三千元以下罰款,情節嚴重的,處三千元以上一萬元以下罰款;

(四)擅自建造建筑物、構筑物、光伏發電、風力發電、高爾夫球場、度假村等任何不符合主體功能定位的建設項目和開發活動,責令停止違法行為、限期恢復原狀,并處二萬元以上十萬元以下罰款;

(五)破壞野生動物繁殖區和棲息地,處四千元以上二萬元以下罰款;

(六)擅自獵捕野生動物的,沒收所獵捕的野生動物,并處以一千元以上五千元以下罰款;非法砍伐林木、采集野生植物的,沒收樹木、植物和非法所得,并處以實物價值三倍以上五倍以下罰款;

(七)撿拾或者破壞野生動物卵、蛋的,處以一百元以上一千元以下罰款;情節嚴重的,處以一千元以上五千元以下罰款;

(八)擅自進行人工種植、養殖或放牧的,限期恢復原狀,并處以五百元以上二千元以下罰款;

(九)涂改、移動、掩埋、損毀黃河故道濕地保護設施或者監測設施設備的,限期恢復原狀或者賠償損失,處以五百元以上二千元以下罰款;造成嚴重后果的,處以二千元以上二萬元以下罰款。

(十)用無人機拍鳥,追逐或驚擾野生鳥類,處以五百元以上五千元以下罰款。

第二十六條 違反本條例第十五條規定,有下列行為之一的,由市、縣(區)水利主管部門責令停止違法行為,按照下列規定處罰:

(一)擅自在黃河故道濕地內挖塘、取土、采砂的,處以每立方米二百元以上五百元以下罰款;

(二)擅自排放黃河故道濕地水資源或者修建阻水、排水設施的,責令限期恢復原狀,處一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十七條 違反本條例第十五條規定,有下列行為之一的,由市、縣(區)生態環境主管部門責令停止違法行為,按照下列規定處罰:

(一)投放有毒有害物質、傾倒廢棄物或者排放不達標生活污水、工業廢水、洗滌污物的,責令停止違法行為,限期整改,恢復破壞的濕地,并處以一萬元以上五萬元以下罰款;

(二)擅自引入外來物種的,責令限期清除,沒收違法所得,并處三千元以上—萬元以下罰款;對保護區生態環境造成嚴重破壞的,責令限期恢復原狀,并處三萬元以上五萬元以下罰款。

第二十八條 違反本條例第二十條第三款規定,建設單位未按照黃河故道濕地保護和恢復方案恢復濕地的,由市、縣(區)自然資源主管部門或者有關行政主管部門責令停止違法行為,限期恢復原狀,并按照未恢復濕地面積處以每平方米二百元以上五百元以下罰款。

第二十九條 違反本條例第二十二條規定,在黃河故道濕地內從事科研活動,造成濕地面積減少、破壞濕地生態功能的,由自然資源主管部門責令改正,并處二千元以上一萬元以下的罰款。

第三十條 違反本條例規定,自然資源主管部門和其他濕地保護管理部門及其工作人員有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未按照法定職責進行監督管理的;

(二)未按照黃河故道濕地保護規劃采取保護措施的;

(三)發現破壞黃河故道濕地的行為不依法查處的;

(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章  附則

第三十一條  黃河故道濕地保護范圍內河道、水庫的管理,包括防洪工程、應急搶險工程的建設和管理,按照有關法律、法規和規章的規定執行。

第三十二條  黃河故道濕地保護范圍外的其他濕地保護參照此條例執行。

第三十三條  本條例自     年  月  日起施行。

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