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生成日期: 2018-01-22 廢止日期:
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睢陽區2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年計劃(草案)

一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2017年,在區委的正確領導下,在區人大及其常委會和區政協的監督支持下,全區上下全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,踐行“馬上辦、抓落實”工作推進機制,以項目建設為抓手,圍繞“三年大變、五年巨變”發展目標,深入推進“一古兩新一帶多節點”發展戰略,團結帶領全區人民真抓實干,克難攻堅,圓滿完成了區五屆人大一次會議確定的各項任務。據初步核算,2017年,全區生產總值235.9億元,同比增長9 %。固定資產投資248億元,同比增長14.7%。一般公共預算收入8億元,(按可比口徑)同比增長14.8 %。社會消費品零售總額136.6億元,同比增長12.5 %。農民人均純收入1.1萬元,同比增長10 %。城鎮居民人均可支配收入2.8萬元,同比增長9.2 %。

(一)產業結構持續優化。預計三次產業比例為 16.9:39.1:44,二三產業比重達83.1%,經濟結構進一步優化。

工業經濟提質增效。堅持改造提升傳統產業與培育壯大戰略性新興產業“雙輪驅動”,促進工業經濟結構調整、主導產業優化升級、新興產業倍增發展,努力推動工業經濟轉型升級。針織童裝產品所需原輔料由42支提升至64支以上,產品檔次再上新臺階。華潤雪花(商丘)啤酒公司、商丘飲之健食品公司示范性智能工廠和數字化車間已改造完畢,生產效能進一步優化。2017年,預計規模以上工業增加值87.3億元,同比增長8.3%;規模以上工業利潤12.6億元,同比增長24%。網銷份額日益擴大。我區入駐阿里巴巴(商丘)產業帶實體企業477家,網上銷售額33億元,企業入駐數、網銷額均居全市第一位。

第三產業不斷壯大。2017年,預計第三產業增加值103.8億元,同比增長10 %,占GDP的44%。文化旅游、電子商務、現代物流、總部經濟、樓宇經濟、健康養老等現代服務業已初具規模,成為提升第三產業快速發展的加速器。全年共接待游客560.47萬人次,實現旅游綜合收入5.03億元,同比增長19.7%;商丘電商產業園、智慧谷電商產業園、跨境電商產業園已入駐企業160余家,“雙創”園區已開工建設。睢陽區注冊物流企業達45家,有38家金融機構在我區設立分支機構。聯合大廈5A級純商務寫字樓、匯城國際廣場部分商家已入駐;信華城、銀基廣場,正在進行裝飾;商丘國貿360廣場已開工建設。常春藤老年養護中心、睢陽區頤年養老公寓、商丘市第四人民醫院養老服務體系建設等一批醫養融合示范項目正在籌備。

現代農業初具規模。夏糧生產再獲豐收,小麥總產4.48億公斤。強力推動土地流轉,完成土地流轉面積33.4萬畝,初步建立健全了區、鄉、村三級土地流轉服務網絡。加快推進現代畜牧業轉型發展。全區擁有各類規模養殖場(戶)3788個,養殖小區31個,規模養殖占養殖總量比例達到75%。擁有國家級畜禽標準化示范場4家,省級畜牧龍頭企業4家,市級畜牧龍頭企業22家。正大集團、正邦集團、牧原集團等大型生豬標準化養殖項目落戶睢陽。拓寬農業的旅游休閑功能,強力推進桂花小鎮、“碧桂園·春華秋實”萬畝田園綜合體、商丘司集溫泉度假小鎮、商丘市萬聯生態農業觀光園等項目建設前期工作,打造集生態旅游、休閑觀光、特色農業為一體農業產業集群。

(二)商丘古都城修復性保護與展示穩步推進。2017年是睢陽區項目建設年,也是商丘古都城修復性保護與展示工作實施“三年行動計劃”的關鍵一年。規劃設計富有成效。《商丘歷史文化名城保護規劃》已通過評審。《商丘古城城湖區域景觀總體規劃》、《商丘古都城修復性保護建設與展示整體風貌規劃》、《商丘古都城城湖水環境及水生態構建專項規劃》、中山大街歷史街區、“八大家七大戶”等項目的整體規劃和單體建筑方案編制完成。16個古都城修復性保護與展示建設工程穩步推進。歸德府城墻南墻、東墻修復工程已基本完工,北墻已經國家文物局立項,正在做設計方案,西墻的立項報批工作正在有序推進。8000畝城湖清淤擴容工程東城湖基本成型,西南、西北城湖開挖正在順利進行;18華里城郭和環城湖一級園路修復工程已基本完工。城墻、城湖、城郭修復取得實質性進展,“三位一體”格局基本呈現。美人胡同特色街區一期工程、一公里旅游線路商業片區一期工程、城隍廟特色街區中軸線已基本完工,特色美食、餐飲小吃、古玩玉石、名人字畫等業態正陸續植入。明清民居修復陳家大院已完工,宋家大院基本完工,正在進行裝修。中山南北大街商業片區開工建設,歸德驛館、府衙(察院、布政司)、胃兒胡同和范文正書院等修建工程正在進行基礎工程。城內基礎設施及93條歷史街巷等項目修復工程正在有序推進。

(三)產業園區集聚效應持續增強。產業集聚區建設不斷加快。2017年完成固定資產投資140億元,同比增長5.2%;規模以上工業增加值61億元,同比增長15.3%;目前園區建成道路50余公里,“六縱四橫”網狀交通格局已經形成;給排水、電力、通信等市政功能設施逐步完善,園區1.5萬噸/天污水處理廠正常運營,建成區企業污水全部達標排放;重點企業實施清潔能源改造,拆改燃煤鍋爐16臺,推進實施產業集聚區集中供熱。積極引進創新創業團隊,設立了睢陽區新材料產學研基地,擁有40名博士、博士后的專家團隊參與科技研發。河南省中聯玻璃有限責任公司低輻射玻璃及深加工項目、商丘國龍新材料有限責任公司碳纖維復合材料一期工程、商丘富強玻璃科技有限公司建筑環保節能玻璃項目一期工程、瀚斯公司生物生態肥料等項目已建成投產。蘇美達工業園、產業集聚區標準化廠房建設進展順利。生態食品產業園建設快速推進。基礎設施建設推進迅速,珠江西路、紅星路等7條道路已建成通車。河南阿衡餐飲管理有限公司中央廚房餐飲配送項目、商丘市唱吧食品有限公司餅干生產線等7個項目已建成投產。跨境電商產業園辦公樓已投入使用;津津食品、福利達食品項目廠房主體已建成,生態食品產業園“雙創”園區、正本清源項目正在建設中。

(四)城市建設力度進一步加大。2017年新建改造區管道路53條、70公里,并配合市政府圓滿完成16條市管道路房屋拆遷任務。商都公園完成拆遷20萬平方米,其中公園東南片區已建成對外開放;古宋河畔濱河公園正在緊張施工;華商濕地公園完成建設范圍內拆遷約6萬多平方,已編制完成實施方案,正在做施工圖深化設計。長江公園、紫荊公園、香君公園、文明公園等4個便民公園正在建設中。完成方域綠地、香君綠地等6塊街頭綠地建設,實施張巡路、書院路等40條道路綠化工程。相繼完成忠民河、蔡河、萬堤河、古宋河等部分河段的清淤擴容任務,累計清淤長度約47.6千米,清淤土方約263.7萬方。對康林河、忠民河等5條內河實施截污納管,鋪設污水管網約67.5公里,完成397個排污口截污納管工作。啟動忠民河、蔡河等4條河岸生態景觀工程。新建農貿市場13個,打造5至15分鐘便民生活圈。加大中心城區環衛基礎設施投入,新建環保水沖公廁10座,生態公廁10座,高標準完成11座旱廁改造和11座環衛工人服務站提升改造任務。提升環衛和清掃水平,主次干道實現100%機掃保潔。因工作成效顯著,全省城市建設管理現場會、全市道路建設、內河治理現場會在我區召開。

(五)招商引資和重點項目建設成果顯著。依托“一區三園”,圍繞主導產業,全力開展招商引資工作。2017年利用省外資金78億元,引進億元以上項目36個,其中3億元以上項目10個,5億元以上項目6個。中建材、華潤集團、恒大集團等5家世界500強企業和中農、中建、中冶等5家國企、央企先后在我區落戶。

重點項目建設取得了顯著成效。111項重點建設項目完成投資550.2億元,占年計劃投資的105.6%。其中,省、市重點項目32個,完成投資257億元,占年投資計劃的113.7%。中聯低輻射玻璃、國龍新材料一期、富強玻璃、阿衡餐飲、唱吧食品等一批工業項目建成投產,有效拉動睢陽經濟增長;新增千億斤糧食項目、小型農田水利項目縣、農業綜合開發高標準糧田項目、土地綜合整治項目、農村公路、農電網改造等農業基礎設施建設項目的實施,極大改善了農村居民的生產和生活條件;市政道路、公園綠地、農貿大市場、環衛基礎設施、棚戶區拆遷等項目的實施提高了城市品位和居民的生活環境。

(六)脫貧攻堅和環境綜合治理工作扎實推進。按照“6633”晉位爭優的要求,把最低生活保障制度與扶貧開發政策緊密聯系起來,實行動態調整,把符合貧困條件人員納入了建檔立卡貧困戶,識別準確率基本實現了零差錯,全區新識別貧困人口449戶609人,完成脫貧人口3028人,11個貧困村達到退出要求。投入4784.6萬元,圍繞基礎設施提升,實施了道路暢通工程、水利設施建設工程、電網改造工程、危房改造工程等九大工程。投入1740萬元,圍繞就近就業,新建扶貧車間61個、提升改造4個,形成了以童車、藤編、服裝加工、食品加工、雨具等為主導產業的鄉鎮扶貧就業基地,吸納貧困人口就近就業1125人。投入2414.5萬元,圍繞提高群眾生活條件和收入,實施了到戶增收和六改工程。

堅持綠色發展理念,深入開展環境綜合整治。2017年,空氣質量優良天數 227天,已經超額完成優良天數200天年度目標。PM10平均濃度114微克/m3,與全省均值持平,下降幅度居全省第6位;PM2.5平均濃度62微克/m3,低于全省均值4微克,下降幅度居全省第1位。全面做好控煤工作。先后取締燃煤經營點、劣質散煤銷售點35戶,取締燃煤散燒設施設備88處,建成潔凈型煤生產倉儲配送中心1個,建成配送網點14個,實現了全區配送網點全覆蓋。對19個鄉鎮辦事處5302戶居民,實施了“煤改氣、煤改電”,超額完成“雙替代”任務。

(七)大棚戶區改造順利實施。2017年,房屋征收工作全面超額完成,累計拆除110個村、征收居民約3.4萬戶、1313萬平方米。多方對接,破解資金瓶頸。充分利用古城公司、住投公司、三商公司、商道公司四大融資平臺,充分發揮政策、市場、資源三大優勢,多渠道籌措棚改資金,目前已到位資金約242.8億元,爭取棚戶區改造補助資金8.8億元,保證了大棚戶區改造工作的資金需求。古城棚戶區改造安置房建設1號地主體全部封頂,3、4、5號地共6094套安置房已全部分配到戶。5大安置片區建設正在有序推進。南部安置區、睢陽產業集聚區安置區基礎工程正在施工;西部安置區設計方案已經市聯審聯批會通過;重點項目原地安置片區,安置房已全面開工。商丘生態食品產業園安置區1號地10棟樓已全部封頂,2號地已開工建設。

(八)“雙創”工作 取得新進展。認真落實國家促進創業就業各項政策措施,把政府促進和扶持就業資金用到實處。2017年為36家創業實體申報省廳創業資金扶持,共有10家創業實體獲得省廳創業扶持資金共計60萬元。為12名大學生發放創業補貼6萬元;通過貸款扶持、項目資金幫扶等多種形式培育創業帶頭人51名,帶動就業1335余人。對需要創業的大中專畢業生和社會人員,免費為其提供小額擔保貸款,辦理小額擔保貸款4500萬元。不斷引導工業企業提高自主創新能力,優化有利科技創新的環境。目前,我區備案科技型中小企業18家,高新技術企業7家,省級工程技術中心4家,獲市級科技進步獎1項,商丘市首屆十大創新人物評選我區有2名企業負責人獲得“商丘市十大創新人物”榮譽稱號。睢陽區獲省、市政府自主創新獎勵資金155萬元。持續推進睢陽區大數據產業園建設力度,堅持以數據應用帶動數據匯集、以開發共享帶動產業發展,重點構建大數據基礎設施層、系統平臺層、云應用平臺層、增值服務層、配套端產品層五個層級產業生態體系,著力吸引大數據高端要素集聚,著力引進大數據核心業態、關聯業態和衍生業態,打造大數據產業發展集聚區。

(九)民生持續得到改善。積極做好農村低保與扶貧政策有效銜接,把符合條件的5389個建檔立卡貧困人口全部納入保障范圍,全年共發放城市和農村低保資金5466萬元。對農村特困人員實行動態管理,把符合條件的人員及時納入保障范圍,為全區3975名城鄉特困人員發放資金1474.1萬元。做好城鄉醫療救助工作,及時足額發放醫療救助資金,全年共發放醫療救助資金273.86萬元,惠及困難群眾3173人次。投資90萬元,擴建路河鎮和閆集鎮敬老院,進一步改善老人居住環境。促進就業再就業。全區新增就業人數9046人,下崗失業人員再就業3003人,新增轉移農村勞動力7150人,安置公益性崗位人員673人;失業登記率控制在3.5%以內。城鎮居民居住條件進一步改善,4114套保障房分配到戶。高度重視殘疾人、婦女、兒童、老齡工作,不斷完善社會保障體系。

(十)社會事業全面進步。加快農村學校建設,維修改造中小學校24所,新建和改擴建幼兒園14所,13所寄宿制小學已完成立項,積極做好市二實小、勝利小學等城區內8所學校和古宋一中等6所學校的遷建,市二實小學、勝利小學已開工建設。公立醫院改革扎實推進。市四院、區中心醫院、區中醫院、區婦幼保健院4家區直醫療機構9月1日全面實施藥品零差價銷售。市四院、區婦幼保健院完成整體搬遷,市四院二期工程正在建設中。區中心醫院、區中醫院、區衛校及城區5個社區衛生服務中心新建項目積極推進。堅持計劃生育基本國策,繼續實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,促進人口長期均衡發展。扎實推進精神文明建設,積極踐行社會主義核心價值觀。

這些成績來之不易,但我們也要清醒地看到,我區人均總量小、創新能力不足、基礎設施及公共服務設施薄弱的問題還沒有得到根本的解決,主要表現在:一是經濟總量還不夠大,產業結構還不夠優,行業發展競爭力不強。二是投資持續增長后勁不足,招商引資難度加大,科技含量高、產品附加值高、帶動能力強的大型企業和項目較少。三是轉型發展任務艱巨,傳統工業份額高,科技創新能力不足,脫貧攻堅和環境治理任務較重,公共服務領域仍存在不少薄弱環節。四是發展環境仍需改善。部分職能部門、部分干部的辦事效率與人民群眾的期盼還有一定差距。這些問題都需要我們在今后的工作中高度重視并認真加以解決。

二、2018年國民經濟和社會發展主要目標

2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年,是我國改革開放40周年,也是決勝全面建成小康社會、實現“十三五”目標承上啟下之年。做好2018年經濟社會發展工作至關重要。

2018年經濟社會發展工作總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,堅持黨對經濟工作的領導,持續堅持穩中求進工作總基調,深刻把握社會主要矛盾變化,堅持高質量發展的根本方向,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,抓緊抓實發展第一要務,按照省委打好“四張牌”和市委建設“六區一中心”要求,以實現跨越發展決勝全面建成小康社會為總目標,圍繞“一個目標,十大任務”,持續實施“一古兩新一帶多節點”城市發展戰略,著力推進鄉村振興戰略,著力深化改革開放創新,著力改善民生補齊短板,著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,著力強化法治維護穩定,促進經濟社會持續跨越發展,在決勝全面建成小康社會、開啟新時代睢陽全面建設社會主義現代化新征程中邁出堅實步伐。

綜合分析外部形勢,結合睢陽區區情和“十三五”總體規劃,2018年經濟工作的主要預期目標是:生產總值增長9%;全社會固定資產投資增長13%;社會消費品零售總額增長13%;一般公共預算收入、城鄉居民收入增長與經濟增長同步;居民消費價格上漲3%左右;環保、節能減排等約束性指標完成市定目標。

三、2018年經濟社會發展主要工作任務

做好2018年經濟工作,要認真落實中央、省委、市委經濟工作會議要求,堅持把穩中求進工作總基調作為重要原則,堅持把推動高質量發展作為根本要求,堅持把供給側結構改革作為主線,堅持把改革開放創新作為動力源泉,堅持把盡力而為、量力而行作為解決民生問題的重要方針,向著“三年大變,五年巨變”的美好愿景砥礪前行。

(一)商丘古都城修復性保護與展示實現提質、提速、提效。加快商丘古都城修復性保護與展示項目建設。按照古城三年行動計劃,城湖景觀修建、城湖清淤擴容、婁隅首街、小隅首街等93條歷史街巷修復、環內城馬道街修建、中山大街南段商業街區修復、歸德驛館修建、華商博物館、原區委辦公舊址修復、歸德府城墻維修加固9個項目力爭年內完工。胃兒胡同商業區修復、“八大家七大戶”中部分歷史遺存建筑修復、四關道路及拱橋修建、中山大街北段、中山西街商業街區修復、府衙(察院、布政司)修復、城內東南、東北片區民居和商業建筑修建工程、“大有豐醬園”修復、范文正書院修建10項工程主體完工。加快特色業態植入。結合古城文化旅游特色,加快景區、街區運營和業態植入,拉動游客市場,盡快形成古城旅游產業優勢。加快推進古城安置房建設。加快古城安置房一期工程水電暖氣配套設施建設,確保年底3、4、5號地安置房交付使用,1號地、2號地建設完成,讓群眾盡快入住,打造誠信政府,讓群眾實實在在得到實惠。                                     

(二)突出抓好重點項目建設。加大重點項目建設力度。2018年,睢陽區謀劃確定了134項重點項目,涉及商丘古都城修復性保護與展示、工業、城建、農業、物流、交通、電力、社會事業等領域,總投資1116.2億元,年度計劃投資398.3億元。其中:商丘古都城修復性保護與展示、商丘國龍新材料有限公司碳纖維復合材料、催化劑項目和睢陽區棚戶區改造安置區項目列入省重點項目;光電產業園浮法、光電玻璃生產線、商丘富強玻璃科技有限公司建筑環保節能玻璃(二期)、商丘市飲之健有限公司乳制品生產線(二期)等46個項目列入市重點項目。積極擴大有效投資。抓項目就是抓發展。要不斷深化投融資體制改革,持續開展項目服務活動,切實增強項目管理水平。全面建立重點項目推進聯審聯批周例會制度,采用聯席會、現場辦公等多種形式,協調解決項目在前期工作、要素保障等方面的難題。加強項目前期儲備,完善投資項目三年滾動計劃,增強投資后續支撐能力。落實鼓勵支持民間投資的各項政策措施,著力解決政策環境不優、發展預期不穩、投資意愿不強等問題。加強與央企的合作,加快基礎設施領域PPP項目建設,繼續向社會資本推介一批有較好現金流、有穩定回報預期的項目。持續推動開放招商。健全招商引資優惠政策,持續開展產業鏈招商、定向招商等活動,瞄準央企、國企及大型民企,引進一批龍頭型、基地型的大項目。提高招商項目的履約率、資金到位率、建成投產率。加強項目監管督導。繼續開展重點項目月督導、季督導制度,以月保季、以季保年,確保投資進度和工程進度按照時間節點完成目標任務。加大對中央預算內資金督導力度,強化對中央投資資金的監管,確保民生項目工程質量和中央投資效益最大化。落實監督問責,對交辦和督辦事項,進行跟蹤督導,確保工作有回音,任務有落實。

(三)做大做強現代工業。聚焦主導產業、新興產業,推動產業鏈、價值鏈和技術鏈向高端躍升,打造一批國內領先的優勢產業。鞏固紡織服裝、食品制造兩大產業優勢,擴大新型材料、生物醫藥產業規模,爭取規模以上工業增加值增速高于全市1-2個百分點。以項目建設帶動工業經濟發展。以產業集聚區、生態食品產業園為主戰場,狠抓項目建設。國龍新材料碳纖維復合材料、催化劑(二期)、富強玻璃建筑環保節能玻璃(二期)、飲之健乳制品生產線(二期)、津津食品肉制品生產線、樂鼎宸食品果汁飲品生產線等項目年內爭取建成投產。光電產業園浮法、光電玻璃生產線、河津生物科技年產500萬斤本草飲料生產線、昊霖生物科技年產10萬箱中藥保健品、和泰食品包裝箱生產線等項目完成年度建設任務。加快園區基礎設施和服務設施建設。推進產業集聚區和生態食品產業園提質轉型發展,加快基礎設施和服務功能升級,提高吸引力、競爭力、帶動力。重點抓好產業集聚區緯一路、緯五路等道路建設、產業集聚區標準化廠房及配套設施、必康新藥業產業綜合體、商丘生態食品產業園雙創園等項目建設。推進信息化與工業化的深度融合。以主導產業為載體,大力推進‘互聯網+制造’系統工程,促進制造業生產模式向敏捷化、綠色化、智能化、服務化轉變,更好地促進供給側結構性改革。積極推進信息化與工業化兩化深度融合,促進信息技術在工業各領域、各層面的應用、滲透和融合,推動工業轉型升級、提質增效。

(四)實施百城建設提質工程。以百城提質全域創建全域推進為抓手做大中心城區,統籌推進城鄉一體化,全面提升城市承載力。加快中心城區基礎設施和公共服務設施建設。重點抓好富民路、華榮路、淮河路等40條市政道路建設,打造互聯互通城市交通體系。配合市政府做好神火大道南延、工業大道西延、商柘快速通道、商鹿快速通道、南海大道、清涼寺大道等項目建設。堅持以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城,推進海綿城市、智慧城市、人文城市等建設。完成蔡河、忠民河6.64千米的清淤、綠化任務,對72個小區進行雨污水改造,開挖隋唐大坡河。重點抓好華商濕地公園、古宋河畔濱河公園、南海大道生態廊道公園、睢陽公園、健康公園等公園建設,啟動明倫路、文廟路等20條道路綠化及牡丹園等10個街頭綠地建設。扎實推進大棚戶區改造。古城棚戶區改造(一、二、三期)項目年底全部完工,南部安置項目、西部安置項目、商丘生態食品產業園區棚戶區改造項目力爭年底部分主體完工。產業集聚區棚戶區改造項目(二區)完成征收及拆遷任務。發展壯大樓宇經濟。抓好銅鑼灣、商都公園、國貿360、紅星國際廣場等城市綜合體建設項目,打造樓宇經濟,提高城市品位。

(五)實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富余的總要求,建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。推進農業供給側改革。穩定糧食生產能力,2018年新建10萬畝高標準糧田,糧食總產量穩定在50萬噸以上。認真落實《睢陽區2017-2019年農村土地經營權大流轉工作指導意見》,實現土地集約化、規模化、產業化發展。有序推動農村土地流轉,發展多種形式適度規模經營,培育專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體。加快推進農村一二三產業融合發展。拓展農業的生態美化、旅游休閑、文化傳承、健康養老、科普教育等功能,積極探索田園綜合體和特色小鎮建設。重點抓好“碧桂園·春華秋實”萬畝田園綜合體、商丘司集溫泉度假小鎮、商丘市萬聯生態農業觀光園等項目建設前期工作,爭取早日開工建設。健全農業社會化服務體系。提高農業機械化水平,推動“互聯網+”現代農業物聯網技術應用,提升農產品風險防控能力,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。推動農業布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化。

(六)堅決打好三大攻堅戰。突出抓重點、補短板、強弱項,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治這“三大攻堅戰”。打好防范化解重大風險攻堅戰。重點防控金融風險,打擊違法違規金融活動,建立動態預警監測機制,防止發生系統性金融風險;依法依規處置非法集資問題,重點加強投資理財、非融資性擔保、P2P網絡借貸等新的高發重點領域風險監控。警惕地方債務風險,規范政府舉債行為,完善舉債融資機制,嚴格控制債務增量。有效防范社會風險,做好安全生產、社會治安防控、信訪穩定、食品藥品安全監管等工作,嚴密防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、宗教極端活動。打好精準脫貧攻堅戰。按照“6633”晉位爭優工作目標,實施產業(光伏)扶貧、資產收益、扶貧車間、金融服務、健康扶貧、貧困村“九大工程”、貧困戶“六改工程”、軟弱渙散黨組織整頓、保障政策落實、政策宣傳等十個全覆蓋。把扶貧和扶志結合起來,激發貧困人口脫貧動力。完成省市下達的貧困人口脫貧和貧困村退出任務。打好污染防治攻堅戰。堅持節約資源和保護環境,倡導綠色發展方式和生活方式。深入實施藍天工程,深化大氣污染防治專項治理,嚴控工業污染源排放,強化城市揚塵和農業污染防治,確保完成PM10、PM2.5、空氣優良天數等省定指標。落實“河長制”主體責任,加強水環境治理,根治黑臭水體,改善水環境總體質量。開展土壤污染防治攻堅,強化土壤污染防治和修復,分類實施農用地和建設用地環境管控。查明農用地土壤污染整體情況及其對農產品質量的影響,加強農業面源和重金屬污染防治,提升土地質量。推進林業生態建設,擦亮“國家森林城市”品牌。加快建立資源環境承載能力監測預警長效機制。

(七)深化重點領域改革。圍繞激活經濟發展活力,加快推進以完善產權制度和要素市場化配置為重點的經濟體制改革,增強發展內生動力。推進“放管服”改革。積極承接中央、省下放的管理權限,推進簡政放權、簡化程序,充分利用各級電子政務網絡開展業務,全面推行“雙隨機一公開”監管機制,加強事中事后監管。加快實施“三十五證合一”改革工作,進一步降低市場準入門檻,激發更大市場活力。推進投融資體制改革。清理規范整合投資項目審批事項,梳理完善審批事項申報材料,對“無理提供、無需提供”的申報材料一律取消,對“重復提供、反復提供”的申報材料實行部門在線共享。深化財稅體制改革。落實財力性轉移支付分配辦法,健全區級基本財力保障機制,提高區級基本保障能力。強化政府責任,完善風險評估和應急處置機制,防范和化解政府債務風險。加快重點領域改革步伐。積極推進醫藥衛生、文化教育、公共服務等領域改革,統籌推進價格、消費等領域改革。

(八)持續保障和改善民生。繼續做好重點民生工程,集中人力物力財務,解決一批事關人民群眾切身利益的問題。優先發展教育事業。2018年計劃投入資金17.9億元,新建、改擴建學校(幼兒園)35所,重點做好城區內8所學校的遷建和13所鄉鎮寄宿學校新建工作。完成商丘市第二實驗小學及附屬幼兒園遷建、睢陽區勝利小學遷建項目,確保9月份投入使用。積極發展文化事業。堅持文化為魂,把文化弘揚與城市發展緊密融合,把“一言九鼎、實干興商”的商丘城市精神融入睢陽。加快完善公共文化服務體系,深入實施文化惠民工程。加強文化資源建設和服務供給,為群眾提供豐富多彩的公益文化產品和服務。完成送戲下鄉演出700場。努力建設健康睢陽。努力做好市四院二期工程、區中心醫院、區中醫院、區衛校以及5個社區衛生服務中心遷建等項目建設。加強婦幼保健體系建設,提高婚檢、孕檢覆蓋率,降低新生兒出生缺陷率。大力發展健康養老業。發展社會養老服務機構,積極采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養老服務機構,逐步形成覆蓋區、街道和社區的居家養老三級服務網絡。2018年新建、改擴建7所敬老院。加快推進常春藤老年養護中心、睢陽區頤年養老公寓、商丘市第四人民醫院養老服務體系等一批醫養融合示范項目前期工作進度,爭取早日開工建設。做好就業和社會保障工作。深入推進國家支持農民工等人員返鄉創業試點工作,實施全民技能振興工程,認真落實各項鼓勵創業、促進就業的政策措施。進一步擴大各類社會保障覆蓋范圍,嚴格落實低保“兜底”政策,保證特殊群體基本生活。繼續推動“全民參保登記計劃”,落實完善養老、醫療、工傷、失業、生育保險制度。

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