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生成日期: 2017-04-16 廢止日期:
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睢陽區2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年計劃(草案)

一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2016年,睢陽區認真落實中央、省委、市委經濟工作決策部署,加快推進供給側結構性改革,促進產業結構調整和升級。按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略部署,緊緊圍繞“一個目標,十大任務”,堅持新理念,適應新常態,把握新機遇,真抓實干,克難攻堅,努力破解經濟發展瓶頸制約,使全區經濟呈現出良好的發展態勢。

(一)經濟形勢穩中有進。2016年,全區生產總值209.7億元,同比增長8.6 %。固定資產投資211.9億元,同比增長15.3 %。全區一般公共預算收入9.4億元,同比增長15.2 %。社會消費品零售總額121億元,同比增長12.6 %。農村居民可支配收入  9995元,同比增長7.6 %。城鎮居民可支配收入2.56萬元,同比增長6.8 %。全區規模以上工業增加值81.4億元,同比增長9.5 %。

(二)工業經濟發展后勁不斷增強。產業集聚區“六縱四橫”網狀交通格局已經形成,基礎設施和配套服務設施日益完善,百億級產業集群初具規模,已形成了棉花紡織、面料織造、印花、染整、針織內衣、服裝加工一條龍的產業鏈。目前入駐企業172家,產值255億元,增加值56億元,固定資產投資140億元。蘇美達服裝產業園針織服裝(A區、B區)、商丘國龍新材料有限責任公司碳纖維復合材料、河南省中聯玻璃有限責任公司低輻射玻璃及深加工等項目建設進展順利。商丘工業品博覽城、商丘輕紡城面輔料生產項目、伊仕特-奧特萊斯3個億元以上項目已簽訂合作協議。生態食品產業園內南京西路、長江西路等10條道路已建成通車,園區綠化、管網鋪設、通信、電力、供水、污水處理廠、垃圾中轉站等基礎設施建設正在日臻完善。邦杰食品、飲之健食品、萬象食品等5個項目已建成達產。廣東津津食品、商丘市東之源食品、上海福利達食品、北京中農泰豐、河南阿衡餐飲中央廚房項目等7個項目順利開工建設。廣東和泰食品包裝、臺灣正本清源食品、商丘生態食品產業園雙創園區等項目已經簽約落戶。

(三)農業發展基礎持續改善。通過實施全國新增千億斤糧食田間工程、農業綜合開發高標準糧田、土地綜合整治、小型農田水利項目縣等項目使全區農田水利基礎設施進一步完善,糧食綜合生產能力進一步提高。2016年全區糧食總產51.6萬噸。規模養殖業快速發展。2016年,各類規模養殖小區達65個,中型以上養殖場達687個,肉蛋奶總產量12.32萬噸。農民專業合作社和家庭農場等新型農業經營主體發展迅速,已成功申報國家級示范社4家,省級示范社3家,市級示范社13家。省級示范家庭農場2家,市級示范家庭農場5家。通過實施美麗鄉村建設,村容村貌、鎮容鎮貌、路容路貌明顯改觀,群眾幸福指數大幅提高,目前已創建達標村71個、示范村51個,連續兩年被評為全省改善農村人居環境先進縣區。加大精準幫扶力度,實施到戶增收項目,完成了1258戶3763貧困人口脫貧任務。

(四)城市建設有序推進。市政道路建設成績顯著,50條市政道路已建成通車。華夏游樂園、漢梁文化園等公園陸續建成開放;商都公園、古宋河畔濱河公園建設正式啟動;商丘濕地公園正在進行規劃設計。14塊街頭綠地已完工;推進內河治理提升工程,完成了忠民河(南京路至宋城路)、蔡河(新城國際至北海路)2條河段的9200米污水管網鋪設任務,實現部分河道污水管網貫通。建成連體公廁中轉站32座、水沖式公廁146座、環衛工人服務站11座。

(五)商丘古都城修復性保護與展示取得新突破。按照“一線、一片、一業態、一安置”的推進思路,細化措施,強化責任,全力推進古城項目建設。目前《商丘古城旅游區歸德府城修建性詳細規劃》、《商丘歷代古城遺址保護與利用規劃》已經通過市規委會評審,納入2016-2030年商丘城市總體規劃。《商丘古城保護條例》的頒布,標志著商丘古城保護、管理和利用工作邁上規范化、法制化的軌道。歸德府城墻東墻南段、南墻東段維修加固工程已完工,南城墻西段、東城墻北段維修加固工程已開始實施。一公里精品旅游線路、近代工業遺產園、陳家大院、馬道街和鳳池整修已完工。城隍廟商業街區、美人胡同特色餐飲街區等項目建設進展順利。古城一期安置工程3、4、5號地塊52棟安置房已封頂,5799套安置房正在分配到戶。古城磚城墻內、南關、居民安置區三個區域房屋征收基本完成;東關片區貨幣化安置正在加快推進。

(六)招商引資成果顯著。2016年,睢陽區以產業集聚區、生態食品產業園、商丘古城為平臺,在“招大引強”上下功夫,注重后續服務,精心組織“華商文化節”,積極引導企業參加“投洽會”、“廣交會”、“高交會”等一系列招商活動,取得了豐碩成果。全區招商引資共簽約落地項目85個,其中億元以上簽約落地項目40個,3至5億元項目3個,5億元以上項目3個。全年到位省外資金72億元。實際利用外資3624萬美元。出口總額1490萬美元。

(七)重點項目建設穩步推進。在投資拉動,項目先行的經濟發展形勢下,睢陽區把“抓投資”和“推項目”作為工作的重中之重,通過開展重點項目建設“百日攻堅戰”,全區重點項目建設取得了顯著成效。67項重點建設項目完成投資64.6億元。浙江福田針織、邦杰食品、寧奧服飾、小燕子針織(二期)、電商產業園一期、智慧谷電商產業園等15個項目已建成投入使用。商丘古都城修復性保護與展示、蘇美達針織、古城棚戶區改造安置房建設、信華城二期、嘉信針織服裝等按年度計劃節點順利推進。

(八)民生持續得到改善。社會保障體系不斷健全。閆集鎮、高辛鎮、路河鎮敬老院建成投入使用,為五保老人提供一個功能完善、設施齊全、安全舒適的生活環境。全年發放城鄉低保金7241萬元,五保資金1099.9萬元。城鄉居民社會養老保險運行情況平穩。城鄉居民社會養老保險參保率達到96%以上,為60歲以上的老人發放養老金8911.7萬元。就業培訓政策得到有效落實。2016年,城鎮新增就業7540人,下崗失業人員再就業2272人,新增農村勞動力轉移就業7315人。免費開展創業、再就業、農村勞動力轉移就業培訓9934人。城鎮居民居住條件進一步改善。共建成各類保障性住房1.1萬套,積極實施購買普通商品住房財政補貼,受理購房補貼家庭3660戶,發放補貼資金8000萬元。

(九)社會事業全面進步。積極推進醫療機構基礎設施建設,市四院異地新建項目一期病房樓、門診樓主體及三層連廊主體已全部完工,二期工程各項審批手續正在完善,近期也將破土動工。區婦幼保健院搬遷項目門診樓已建成投入使用,病房樓已封頂。婁店、郭村、李口等6家鄉鎮衛生院建設已完工。慢性病綜合防控示范區創建工作全面鋪開。基礎教育得到進一步加強。全年新建、改擴建、維修改造中小學(含幼兒園)44所。堅持計劃生育基本國策,實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,促進人口長期均衡發展。扎實推進精神文明建設,積極踐行社會主義核心價值觀。高度重視婦女、兒童、老齡工作,不斷完善保障體系。

回顧一年來的工作,我區國民經濟和社會事業發展取得了一定成績,但我們也清醒地認識到發展不足、發展不快、發展活力不強仍是我們面臨的首要問題。主要表現在:

一是產業集聚區和食品工業園方面。園區產業總量不足,產業鏈不完整,產投不能融合。企業規模小、科技含量低,創新、抗風險能力不強。園區內供氣、供暖等基礎設施不完善,土地、環境等制約因素越來越多,影響區招商引資及大項目落地。二是城市建設方面。市政基礎設施項目多、工程量大,需要投入大量的資金,而區級財力困難,能投入的建設資金有限,與城市配套的文化娛樂、體育設施、綠地、醫療衛生、教育科研設施不完善。三是大棚戶區改造方面。宣傳不到位,居民對棚戶區的改造認識上存在不足,為了得到更多的征地拆遷補償,亂搭亂建問題嚴重。由于資金申報、審批工作進展緩慢,資金不能及時到位,嚴重制約著棚戶區的征遷安置工作。四是農業發展方面。土地流轉比例較低,農業產業化龍頭企業較少,帶動力不強,產業結構調整不到位,脫貧攻堅難度較大,整體推進速度緩慢,農村生活環境有待改善。五是重點項目建設方面。部分在建項目融資渠道狹窄,融資成本高和銀行惜貸抽貸等方面的影響,建設資金較為緊張。受市場環境影響,企業擴張和投資意愿下降。工業項目在重點項目中的比重持續下滑,工業投資在固定資產投資中的比例也呈下滑趨勢,工業項目投資的動力不強。針對以上問題,今后我們將積極應對,采取有效措施,認真加以解決。

二、2017年經濟社會發展預期目標

2017年是鞏固和發展“十三五”良好開局的關鍵一年,也是夯實全面建成小康社會基礎承上啟下的重要一年,更是推動我區又好又快跨越發展的關鍵一年。當前和今后一段時期,我區經濟社會發展面臨諸多挑戰,做好經濟社會發展工作,面臨很多機遇,必須搶抓機遇、準確把握。綜合分析外部形勢,結合睢陽區區情和“十三五”總體規劃,2017年經濟工作的主要預期目標是:生產總值增長10%;全社會固定資產投資增長17%;社會消費品零售總額增長13%;實際利用外商直接投資增長8%;一般公共預算收入、城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步;居民消費價格漲幅3%左右;環保、節能減排等約束性指標完成市定目標。

三、2017年經濟社會發展主要工作任務

面對當前經濟社會發展形勢,2017年,我們將切實按照“十三五”確定的目標任務,嚴格落實中央、省、市工作會議精神,進一步堅定信心,以更加奮發有為的精神狀態,更加細致務實的工作作風,更加扎實有效的創新舉措,以“奮力推動睢陽跨越發展”的總目標,向著“三年大變,五年巨變”的美好愿景砥礪前行。

(一)全面提升工業化水平。深入實施“工業強區”戰略,逐步走出一條經濟結構優、產業鏈條長、技術能力強、資源消耗少的可持續發展之路,帶動全區經濟邁向高端、高質、高效發展的良性軌道。一是要以產業集聚區、生態食品產業園為主戰場,狠抓項目建設。商丘國龍新材料有限公司碳纖維復合材料生產線、河南省中聯玻璃有限責任公司低輻射玻璃及深加工項目、蘇美達服裝產業園針織服裝生產線、商丘市唱吧食品有限公司休閑食品生產線、24.5公里產業集聚區道路、產業集聚區綜合研發及服務配套設施等項目年底力爭建成投入使用。50萬平方米產業集聚區標準化廠房、中農泰豐有限公司玉米深加工項目主體完工,商丘市東之源食品有限公司果汁飲品生產線、河南阿衡餐飲管理有限公司中央廚房餐飲配送項目車間完工。二是以“信息化強企”為方向,推進信息化與工業化的深度融合。以工業產品研發設計信息化、工業生產過程自動化、企業和行業管理信息化、產品流通和市場信息化、培育信息化人才、發展新興產業為切入點,深入推進信息化與工業化的深度融合,全面提升企業的市場競爭力。

(二)加快推進商丘古都城修復性保護與展示。充分挖掘商丘古城的文化價值、歷史價值、社會價值和經濟價值,凝聚全區合力,突出做好古都城修復性保護與展示,著力打造“文化古城、特色古城、產業古城、生態古城”,叫響“天下歸德?古城商丘”品牌。一是加快古城內景點修復工作。重點推進古城墻維修加固、93條歷史街巷、明清民居、文廟、胃兒胡同特色商貿街區等21項重點項目修復工程,結合1公里精品線路經驗,2017年底,力爭4.3公里古城墻維修加固工程、歸德府衙修復、城隍廟商業街區中軸線等10個項目完工,打造古城特色景區。二是做好城湖水系整治,加快推進3000畝東城湖清淤擴容工程,為8000畝湖面全面恢復奠定基礎。三是北關大街以東區域拆遷工作全面完成,北關大街以西及西關區域房屋信息采集完成并啟動拆遷工作。四是加快推進古城安置房建設,做好3、4、5號安置地房屋分配,讓群眾盡快入住,打造誠信政府,讓群眾實實在在得到實惠。

(三)不斷完善城區功能。打造互聯互通城市交通體系。完成應天西路、學苑路、紫荊路、九州路等50條市政道路建設。加快推進神火大道南伸、工業大道西延、S316省道建設步伐,配合市政府開工建設105國道、商柘快速通道、商鹿快速通道、省道317南環路、南海大道及清涼寺大道南延內環路,構建“六縱六橫”的聯通城鄉的交通體系,打造半小時經濟圈。打造城市“綠色氧吧”。基本建成古宋河畔濱河公園、商都公園,開工建設濕地公園。實施紫荊綠地、華潤啤酒廣場等11塊街頭綠地新修改造工程。完成方域路、珠江西路等45條已建成的市政道路綠化工程。打造城區生態水系。重點抓好忠民河、蔡河等7條內河綜合治理和大沙河、古宋河河道污水治理工程,開挖宋城河,實施引江濟淮工程,打通城市水系循環,建設城市生態景觀水系。打造便民公共服務設施。建農貿市場15個,特色街巷10條,大中小停車場30個,打造5至15分鐘生活圈。

(四)著力實施大棚戶區改造。抓住國家棚戶區改造機遇,持續提升城市品位,把大棚戶區改造作為“促發展、惠民生、樹形象”的重要抓手,堅持規劃引領、全局謀劃、分區推進、按節點實施,強力推進大棚戶區改造工作。2017年,我區計劃將99個城中村打包成6個項目實施改造,分別是商丘古城棚戶區改造項目(四期、五期)、商丘生態食品產業園區棚戶區改造項目、產業集聚區棚戶區改造項目(一期)、商丘古城文化產業園區棚戶區改造項目(一期)及睢陽區重點街區棚戶區改造項目(一期)、睢陽區棚戶區改造西部安置區建設項目。共涉及征收3.3萬戶,房屋征收面積約1150萬平方米,擬采取貨幣與實物相結合的方式進行安置,計劃安置戶數約2.42萬戶,建設安置房1.1萬套,到2018年,睢陽區將基本完成城區棚戶區、城中村改造任務。進一步拓寬融資渠道,加強與國家開發銀行、中國農業發展銀行等政策性銀行及其它商業銀行對接,爭取更多的貸款支持,同時加大PPP、基金融資力度,2017年爭取融資200億元。

(五)加快推進農業供給側結構性改革。持續加強糧食生產能力建設,深入推進農業供給側結構性改革,加快發展都市農業、設施農業,建設以種養結合、產業支撐、規模發展、鏈條延伸的現代農業發展體系。一是加大農村生產生活基礎設施投資。繼續實施農業綜合開發、全國新增千億斤糧食田間工程,以及高辛、婁店、臨河店三個鄉鎮土地整治項目,提高糧食生產能力。扎實推進農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點工作。加強城鄉路網建設,完成365公里農村公路建設任務。持續開展“美麗睢陽?整潔村鎮”活動,完善基礎設施和公共服務體系,不斷改善農村生活居住環境。二是加快土地流轉。完成農村土地確權登記頒證工作。每個鄉鎮至少完成3宗500畝以上土地流轉、2宗千畝土地流轉、1宗5000畝以上土地流轉。三是培育新型農業經營主體。結合土地流轉,新發展農民合作社200家、家庭農場100個、種糧大戶100家。推進龍頭企業“公司+基地+農戶”經營模式,加快推進正大集團百萬頭生豬養殖基地建設,打造10個萬頭生豬養殖基地。

(六)加大重點項目建設力度。睢陽區以“項目建設年”為契機,圍繞“一區三園”、“城鄉一體”、“十件實事”等謀劃確定了101個重點項目,涉及古城保護、工業、城建、農業、社會事業、交通物流等領域,年度計劃投資362億元。一是抓前期,著力推動聯審聯批。堅持重大項目聯審聯批周例會制度,擴大聯審聯批工作范圍,對建設條件成熟、具備開工條件、急需落地的重大招商引資項目和重大基礎設施建設項目納入重大項目聯審聯批范圍,打造項目最精、環節最簡、速度最快、服務最優的審批服務平臺。二是抓管理,進一步督促項目建設。強化目標責任管理。充分發揮區四大家領導分包重大項目的指導推動作用。建立動態圖文項目庫,完善項目臺帳,重點抓進度、抓竣工達產,突出問題協調,做好項目竣工、建設進度、聯審聯批、要素保障等任務責任落實,確保各項工作任務按照計劃節點如期完成。三是抓督導,進一步完善監管職能。繼續開展重點項目月督導、季督導制度,以月保季、以季保年,確保投資進度和工程進度按照時間節點完成目標任務。加大對中央預算內資金建設的城建項目、農田水利項目和學校、醫院等社會事業項目的督導力度,強化對中央投資資金的監管,確保民生項目工程質量和中央投資效益最大化。落實監督問責,對交辦和督辦事項,進行跟蹤督導,確保工作有回音,任務有落實。

(七)推動大眾創業萬眾創新。落實好我區各項激勵政策,培育和催生發展新動力。一是加快建設“雙創”綜合體。按照每個產業集聚區至少建成1個“雙創”綜合體的要求,盡快完善商丘食品產業園雙創園區項目建設的各項手續,爭取盡快開工建設。以“雙創”綜合體為依托,建設一批科技企業孵化器、科技研發與技術轉化中心、檢驗檢測中心、人才培訓中心等,打造典型示范“雙創”園區。二是提高科技創新能力。爭取盡快建立科技企業扶持基金,促進“雙創”企業融資便利化。支持骨干企業建立工程技術研究中心、實驗室等研發機構,圍繞我區主導產業以及云計算、大數據、物聯網等新興產業進行技術攻關。篩選一批具有一定基礎和發展潛力的企業,開展有針對性的培養和支持,爭取新增2家以上高新技術企業。三是營造創新創業良好氛圍。繼續通過報紙、網絡、論壇等各種途徑,宣揚創新創業扶持政策和典型事例,舉辦好創業大賽、技能大賽、青少年科技創新大賽等各種活動。加強創新創業技能培訓,推廣利用互聯網、信息化實訓平臺等,進行在線培訓遠程培訓,提升基層創業人員創業能力。繼續篩選一批“雙創”重點項目,實行臺賬式管理,協調有關部門為項目建設提供多種支持。

(八)加強生態建設和環境保護力度。持續提升綠色發展能力,擴大生態產品供給,提高資源利用效率,推動環境質量總體改善。一是開展環境污染治理。繼續開展大氣污染防治攻堅戰,突出抓好工業污染、施工揚塵、秸稈禁燒、建筑垃圾、油煙及揮發性有機物、黃標車淘汰、市容環境等專項治理,鞏固提升大氣污染防治工作成效,推動全區空氣質量持續改善,確保空氣優良達203天以上。制定全域水環境生態治理規劃,把確保水質達標、治理黑臭水體、保障飲水安全作為工作重點。加快海綿城市建設,推進城區內河水系截污清淤、水面擴增,改善水環境總體質量。二是深入推進節能減排。實行單位生產總值能耗和能源消費總量雙控管理,實施重點節能減排工程,加強源頭控制。推廣先進節能和環保技術產品,整治高污染行業,關停淘汰產能過剩、能耗高、污染嚴重的“五小”企業,并嚴控新上此類項目。積極推進清潔生產,提升中水回用率。加強合同能源管理,深入推進公共機構節能。積極開展用能權有償使用和交易試點,積極參與全國碳排放權交易。

(九)切實保障和改善民生。實施好重點民生實事,全力推進精準脫貧,集中力量辦好一批群眾急需又看得見摸得著的民心工程。一是扎實有力推進脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為第一民生工程,加大產業扶貧力度,發揮農業產業化龍頭企業作用,帶動農民就近就業。統籌推進貧困村道路、村室、危房改造、水利、電網、文化廣場等基礎設施和公共服務設施建設,夯實可持續發展的基礎。抓好整村推進、到戶增收、雨露計劃、小額貸款等扶貧項目,確保實現11個貧困村、5169人的脫貧任務。二是推動社會事業發展。會同有關部門,加快完善醫療、教育等重點民生領域的基礎設施,提升我區公共服務能力。市四院遷建二期工程主體完工,部分設備安裝完成。區中心醫院遷建、區婦幼保健院遷建病房樓、區殘疾人康復中心力爭年內開工建設。加強部門間協作,積極推進慢性病綜合防控示范區建設。優化調整中小學校布局,科學規劃農村中小學和幼兒園建設,全力推進城鎮擴容項目、農村義務教育校舍維修改造、學前教育建設和古城保護區內學校搬遷。重點做好市第二實驗小學、勝利小學等城區內8所學校的遷建和13所鄉鎮寄宿學校新建工作。三是做好就業和社會保障工作。深入推進國家支持農民工等人員返鄉創業試點工作,實施全民技能振興工程,爭取組織創業培訓1000人以上。認真落實各項鼓勵創業、促進就業的政策措施。重點抓好商丘跨境電商產業園、“互聯網+商之源”電商服務平臺等重點項目建設。進一步擴大各類社會保障覆蓋范圍,嚴格落實低保“兜底”政策。保證特殊群體基本生活,對困難殘疾人生活和重度殘疾人護理實行財政補貼。

各位代表,當前宏觀經濟形勢復雜多變,保持經濟又好又快跨越式發展的任務十分艱巨,我們將在區委的正確領導下,在區人大的監督支持下,履職盡責,狠抓工作落實,把措施變為行動,把決策變為實際,把藍圖變為現實,全力以赴抓好2017年各項重點工作,努力完成全年國民經濟和社會發展各項目標任務。

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